行政令要求評(píng)估的重點(diǎn)主要有：一是找出事關(guān)美國(guó)國(guó)家安全的軍用和民用的關(guān)鍵性原料；二是研究處理上述關(guān)鍵性原料的核心技術(shù)和能力；三是分析能夠影響、限制、削弱或破壞上述供應(yīng)鏈的國(guó)防、情報(bào)、國(guó)土安全、經(jīng)濟(jì)、自然、地緣政治等因素；四是評(píng)估美國(guó)制造業(yè)和國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)應(yīng)對(duì)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的能力，并提出應(yīng)對(duì)策略和改進(jìn)建議。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2017年7月20日，美國(guó)華盛頓，“美國(guó)制造周”活動(dòng)持續(xù)在白宮進(jìn)行，美總統(tǒng)特朗普使出渾身力氣試圖用機(jī)器弄碎一個(gè)美國(guó)制造的藥用玻璃瓶。視覺(jué)中國(guó) 圖

特朗普的新行政令有多重要？
 

這是特朗普入主白宮后發(fā)布的一份非常重要的行政令。之所以說(shuō)其重要，有這樣幾個(gè)原因：
 

首先，這是首份需要各個(gè)部門通力合力完成的評(píng)估報(bào)告。而此前，特朗普發(fā)布的行政令絕大多數(shù)是針對(duì)個(gè)別及少數(shù)幾個(gè)具體部門。如今年3月底，特朗普頒布的《加強(qiáng)對(duì)違反貿(mào)易關(guān)稅法案的“雙反”執(zhí)法》行政令要求國(guó)土安全部，強(qiáng)化執(zhí)法，對(duì)相關(guān)產(chǎn)品征收“雙反”關(guān)稅，90 天內(nèi)列出違法進(jìn)口商名單及制定具體政策；《要求提交巨額貿(mào)易赤字綜合報(bào)告》行政令要求商務(wù)部為主責(zé)部門，90天內(nèi)拿出全面的評(píng)估審查報(bào)告，就“匯率偏差”等問(wèn)題展開(kāi)調(diào)查。此次，頒布的行政令之所以要求十多個(gè)部門共同參與，既說(shuō)明供應(yīng)鏈問(wèn)題的復(fù)雜性，涉及面廣泛，可能也透露出特朗普將在此問(wèn)題上做出大動(dòng)作，在此之前需要一個(gè)由各方通力合作做出的“客觀”評(píng)估結(jié)果。
 

二是行政令的發(fā)布表明特朗普找到了撬動(dòng)海外制造業(yè)向美集聚問(wèn)題的重要抓手。特朗普在2016年美國(guó)總統(tǒng)大選中做出的一個(gè)非常重要的承諾是推動(dòng)美國(guó)海外制造回歸，為美國(guó)創(chuàng)造更多制造業(yè)崗位。競(jìng)選中，特朗普曾提出在10年里創(chuàng)造2500萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。為制造業(yè)藍(lán)領(lǐng)工人創(chuàng)造更多的工作崗位的承諾幫助特朗普贏得2016年的美國(guó)總統(tǒng)大選。但很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家和市場(chǎng)人士對(duì)此并不看好，普遍認(rèn)為這只是競(jìng)選許諾，恐難兌現(xiàn)。美國(guó)海外制造目前已與所在國(guó)或地區(qū)的供應(yīng)鏈高度融合，生硬地將美國(guó)制造業(yè)與原供應(yīng)鏈撕裂，逼迫其回到?jīng)]有上下游支撐的美國(guó)市場(chǎng)，無(wú)異于將鯨魚(yú)擱淺在海灘，結(jié)果自然是悲劇。制造業(yè)、供應(yīng)鏈涉及經(jīng)濟(jì)方方面面，的確很難找到政策的直接切入點(diǎn)，這也是為何特朗普在苦苦思索了182天（2017年7月21日距離特朗普入主白宮已過(guò)去182天）后，才最終在此領(lǐng)域有所動(dòng)作的主要原因，背后或有高人指點(diǎn)。

從國(guó)防和制造業(yè)角度、全供應(yīng)鏈角度來(lái)看美國(guó)制造業(yè)振興，特朗普其實(shí)選擇了一個(gè)于自己有利的施政角度，擁有維護(hù)國(guó)家安全的天然“政治正確”的優(yōu)勢(shì)。競(jìng)選中，特朗普較民主黨總統(tǒng)候選人希拉里更受美國(guó)軍方青睞。2016年6月的一項(xiàng)民調(diào)顯示，超過(guò)半數(shù)美軍現(xiàn)役軍人支持特朗普成為美國(guó)總統(tǒng)，支持率超過(guò)希拉里近20個(gè)百分點(diǎn)。2016年9月，88名美軍退役將領(lǐng)聯(lián)署支持特朗普當(dāng)選，這其中涵蓋了美國(guó)海陸空三軍，其中包括了4位四星上將和14名中將。
 

2017年5月，特朗普政府發(fā)布2018財(cái)年政府預(yù)算報(bào)告，白宮正式提出將2018財(cái)年年度基本國(guó)防預(yù)算從2017財(cái)年的5228億美元提升到5745億美元，提升了10%，年度增幅達(dá)10年來(lái)新高。加上主要用于反恐的海外應(yīng)急行動(dòng)經(jīng)費(fèi)646億美元，特朗普政府提出將新財(cái)年的軍費(fèi)總額增加至約6390億美元，達(dá)到自2013財(cái)年以來(lái)的最高點(diǎn)。對(duì)軍事和國(guó)防的重視，讓特朗普似乎比任何人都更有資格來(lái)談?wù)摼S護(hù)美國(guó)的國(guó)家安全。
 

在21日頒布的行政令中，特朗普強(qiáng)調(diào)當(dāng)前美國(guó)所處的劣勢(shì)：2000年以來(lái)，美國(guó)失去了6萬(wàn)家美國(guó)工廠和關(guān)鍵性公司，500萬(wàn)制造業(yè)就業(yè)崗位喪失，這威脅到了美國(guó)國(guó)防建設(shè)和制造業(yè)基礎(chǔ)，對(duì)美國(guó)的國(guó)家安全和國(guó)家利益構(gòu)成威脅。通過(guò)渲染外部對(duì)美國(guó)國(guó)防，乃至國(guó)家安全造成威脅，既為推動(dòng)海外企業(yè)回流，兌現(xiàn)競(jìng)選承諾找到了抓手，更為其保護(hù)主義的政策尋找了冠冕堂皇理由。
 

三是為特朗普后續(xù)政策出臺(tái)創(chuàng)造條件。特朗普前期靠威脅加上小甜頭的手段的確改變了一些美國(guó)企業(yè)海外投資的計(jì)劃。如2016年12月，特朗普強(qiáng)行阻止美國(guó)大型空調(diào)企業(yè)開(kāi)利空調(diào)（Carrier Corporation）將工廠遷往墨西哥，把1069個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)留在了中西部的印第安納州。特朗普對(duì)此開(kāi)出的條件是提供700萬(wàn)美元的減稅優(yōu)惠。2017年1月3日，特朗普通過(guò)推特威脅美國(guó)汽車制造商，如果將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到墨西哥，將需要支付大額關(guān)稅。1月5日，特朗普發(fā)推特點(diǎn)名道姓，批評(píng)豐田在墨西哥建造工廠的計(jì)劃。隨后，福特取消了投資16億美元在墨西哥新建預(yù)定2018年投產(chǎn)的小型車工廠的計(jì)劃，轉(zhuǎn)為向美國(guó)密歇根州的現(xiàn)有工廠投資7億美元，生產(chǎn)純電動(dòng)汽車（EV）和自動(dòng)駕駛汽車，在美國(guó)內(nèi)增加 700個(gè)工作機(jī)會(huì)。菲亞特克萊斯勒也發(fā)布聲明，稱將在密歇根州及俄亥俄州建立新工廠，并增加 2000 多個(gè)工作機(jī)會(huì)。
 

但僅僅靠威脅加上小甜頭的手段無(wú)法長(zhǎng)久，長(zhǎng)久之計(jì)是降低在美投資設(shè)廠生產(chǎn)的稅賦，讓企業(yè)產(chǎn)生內(nèi)在動(dòng)力，這有賴于美國(guó)的稅制改革，核心措施是進(jìn)行大規(guī)模減稅和放寬限制，將聯(lián)邦法人稅稅率從35%下調(diào)至15%，以及在能源和金融等領(lǐng)域取消和放寬限制等等。特朗普在奧巴馬醫(yī)保改革問(wèn)題上的失?。壳翱词鞘×耍?，說(shuō)明即使在共和黨同時(shí)控制國(guó)會(huì)和政府的這樣一個(gè)絕好條件下，要想推動(dòng)大的改革亦非常困難。改革美國(guó)的稅制面臨同樣的難題。從國(guó)防角度切入，將美國(guó)制造業(yè)基礎(chǔ)與國(guó)家安全、就業(yè)等問(wèn)題關(guān)聯(lián)起來(lái)，順理成章地要求改革稅制，增強(qiáng)特朗普要求國(guó)會(huì)通過(guò)稅改計(jì)劃的底氣。
 

制造業(yè)回流美國(guó)能否實(shí)現(xiàn)？
 

未來(lái)，特朗普推動(dòng)美國(guó)制造業(yè)回流美國(guó)的競(jìng)選承諾能否兌現(xiàn)，關(guān)鍵取決于以下因素：
 

一是對(duì)美國(guó)的制造和國(guó)防基礎(chǔ)及供應(yīng)鏈彈性的評(píng)估結(jié)果。是否美國(guó)真的面臨很大外部威脅?由此威脅到美國(guó)國(guó)家當(dāng)前及未來(lái)的國(guó)家安全?
 

二是特朗普的稅改方案能否在獲得國(guó)會(huì)批準(zhǔn)？如果不能獲得批準(zhǔn)，最有可能的結(jié)果是，在政府提供的有限的稅收優(yōu)惠或財(cái)政補(bǔ)貼下，高端制造業(yè)沒(méi)有回流，回流的都是中低端制造業(yè)。
 

三是特朗普的稅改方案何時(shí)能夠提交國(guó)會(huì)，并獲得批準(zhǔn)？目前看，由于替換和廢除奧巴馬醫(yī)改的法案在國(guó)會(huì)遭遇到了巨大的阻力，特朗普的稅改計(jì)劃被嚴(yán)重推遲。如果明年中期選舉前不能通過(guò)的話，未來(lái)要想推動(dòng)可能難度更大。現(xiàn)在推動(dòng)海外制造業(yè)向美集聚已經(jīng)非常困難，再推遲兩年，難度會(huì)更大。
 

四是外界對(duì)特朗普推動(dòng)制造業(yè)回流政策將做何種反應(yīng)？特朗普吸引或迫使海外制造業(yè)回流政策必然會(huì)引發(fā)外界的反應(yīng)。為抵消特朗普政策對(duì)制造業(yè)的“拉力”，相關(guān)國(guó)家必然會(huì)通過(guò)減稅、市場(chǎng)化便利、更加全面的供應(yīng)鏈合作來(lái)留住這些制造企業(yè)。制造業(yè)能否向美集聚將取決于“吸力”和“拉力”兩種力量對(duì)比。