記者從昨天由中國光伏行業(yè)協(xié)會、光伏們聯(lián)合主辦的第二屆分布式嘉年華論壇上獲悉，兩份對國內分布式光伏市場發(fā)展影響重大的政策文件——《分布式光伏發(fā)電項目管理辦法》（下稱《辦法》）和《國家能源局關于完善光伏發(fā)電建設規(guī)模的意見》已悄然下發(fā)并征求意見。多位研究人士解讀認為，上述文件的政策力度好于市場預期。
記者從拿到的征求意見稿上看到，《辦法》首先對分布式項目作了定義：主要包括小型分布式光伏發(fā)電設施（總裝機容量不超過6兆瓦）和小型分布式光伏電站（總裝機容量大于6兆瓦但不超過20兆瓦）兩類。
其中，戶用（不超過50千瓦）可選擇三種運營模式，其余的小型光伏發(fā)電設施只能采用全部自用和自用為主余電上網兩種模式。超過20兆瓦的屋頂項目則不被認定為分布式。
《辦法》的要點還包括：分布式光伏發(fā)電項目不納入國家光伏發(fā)電規(guī)模管理，由各省市實施規(guī)模管理；鼓勵各類企業(yè)、社會機構、集體經濟組織和個人建設分布式光伏發(fā)電項目；鼓勵分布式光伏發(fā)電項目以各種方式參與電力市場化交易，提高分布式光伏發(fā)電的市場競爭力。
對此，浙江正泰新能源開發(fā)有限公司副總裁李崇衛(wèi)在昨天的論壇上表示，這兩個征求意見稿的目的首先是控制分布式光伏發(fā)電的規(guī)模，因為去年分布式光伏發(fā)展的發(fā)展勢頭太猛，總裝機容量已遠遠超過預期。
“這兩個文件一旦出臺的確會對分布式發(fā)展帶來比較大的影響，但這并不意味著分布式光伏的寒冬來臨。相反，按照征求意見稿，分布式發(fā)電可通過其他的市場化交易獲得更大發(fā)展。”據他介紹，去年10月底，國家發(fā)改委和能源局印發(fā)《關于開展分布式發(fā)電市場化交易試點的通知》，“破天荒”提出分布式發(fā)電項目在“全額上網”、“自發(fā)自用、余電上網”之外還可參與市場化交易，把電賣給配電網內就近的電力用戶，即俗稱的“隔墻售電”。
“這個政策出來如同一聲春雷，超出我們預期。而今年1月3日發(fā)布的補充通知更明確要求每一個省份必須申報分布式發(fā)電市場化交易試點，并首推直接售電模式。再到最新的征求意見稿，我們可以得出結論：《辦法》將給分布式發(fā)電市場注入新的活力，在交易端賦予市場更公平高效的發(fā)展格局。”李崇衛(wèi)說。
安信電新首席分析師鄧永康昨天也告訴上證報記者，最新的這份征求意見稿其實遠好于市場預期。
“這是因為在分布式市場化交易全面鋪開前，全額上網模式仍是工商業(yè)分布式的首選。如該征求意見稿最終實施，同時考慮到之前全國備案了大量的全額上網分布式以及年底標桿電價將再次下調，此前備案的全額上網模式的工商業(yè)分布式勢必會在年底前完成搶裝。因此，如各省對規(guī)模不加限制，今年分布式光伏仍會繼續(xù)大幅超出市場預期。”鄧永康說。
興證電新首席分析師蘇晨表示，此次分布式光伏征求意見稿好于預期，體現(xiàn)在戶用不受限制，將促使裝機熱情高漲；50%自發(fā)自用和100%自發(fā)自用的項目也將不受限制，且補貼及時足額發(fā)放；政策出臺前備案項目不受影響。
他認為，在新規(guī)下，工商業(yè)分布式轉為“自發(fā)自用”模式收益率更高、補貼更易獲得，建設規(guī)模將提升，有望驅動今年全年裝機容量達到55至58吉瓦以上，戶用和工商業(yè)屋頂大概率超預期。
項目“從2017年以來的技術創(chuàng)新發(fā)展趨勢看，我們有理由相信實現(xiàn)光伏發(fā)電平價上網已為期不遠，用電側基本就在眼前，發(fā)電側預計也就三五年時間。”中國光伏行業(yè)協(xié)會副理事長兼秘書長王勃華在昨天的論壇上表示，第三批領跑者公布的中標電價里，最接近脫硫煤標桿電價的，已經只差幾分錢，可見發(fā)展速度之快。
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